martes, 18 de diciembre de 2012

Operadores de datos - Presentación #RunOgov

Nota: Presentación realizada en la jornada "#Runogov - Comprometidos con el futuro" realizada el 18 de diciembre de 2012 en INAP

Tenemos nuestro pensamiento conformado para ver tres eslabones en la cadena de reutililización de la información del sector público:
  1. Organismo público que pone a disposición de la Sociedad la información pública
  2. Reutilizador de la información que crea productos y/o servicios con la materia prima facilitada por el sector público
  3. Usuario final que se beneficia del producto o servicio creado por el reutilizador

En esta cadena, en general, no existe transacción económica entre 1 y 2, o existe por un coste marginal. En cambio, entre 2 y 3 suelo producirse el pago de una contraprestación económica entre usuario y reutilizador. Esto sucede así básicamente por una razón: La materia prima informacional utilizada en la cadena resulta ser materia prima informacional que ya figuraba en stock en el formato que se consume, y que consecuentemente no tiene un coste de extracción o elaboración adicional para pasar de 1 a 2, mientras si lo tiene cuando se intercambia entre 2 y 3.

Sin embargo, no existe otra posibilidad más que el cambio de esta cadena. A medida que se agoten las posibilidades de la materia prima informacional existente en stock, será necesario extraer nueva materia prima. Esto dará lugar a un nuevo eslabón en la cadena: El operador de datos. El nuevo actor se situará como intermediador entre organismo público y reutilizador, aportando de modo ágil la extracción y transformación elemental de la materia prima informacional para hacerla apta para la reutilización.

La extracción y transformación elemental de la información que realizaría el operador de datos consta de las siguientes fases: Extracción y formateo, Aseguramiento Calidad, Agregación de Fuentes, Publicación y Facturación.

Parece lógico pensar que esta extracción y transformación tendrá necesariamente un coste. El pago por esta labor al operador de datos puede realizarse de acuerdo a cómo hasta ahora se ha hecho por los organismos públicos, mediante un contrato de servicios, y sin trasladarlo al reutilizador. Sin embargo, la actual crisis económica obliga a buscar nuevos modelos de pago para la nueva materia prima informacional. Una posibilidad es el establecimiento de un contrato de colaboración público-privada entre organismo público y operador de datos para la extracción y transformación elemental de la materia prima informacional, mediante el cual se le adjudica al segundo por un periodo la explotación de la misma. Adicionalmente a lo especificado en Ley de Contratos del Sector Público para la Colaboración Público-Privada, da cobertura a esta posibilidad el artículo 6 de la Ley 37/2007 que permite "el otorgamiento de derechos exclusivos de los organismos del sector público a favor de terceros cuando tales derechos exclusivos sean necesarios para la prestación de un servicio de interés público", con la limitación de revisar cada tres años "la permanencia del motivo que justificó la concesión del mencionado derecho exclusivo".

La recuperación de las inversiones realizadas para la extracción y elaboración elemental de la información se realizaría basándose en un riesgo demanda. La información pública del organismo estaría sometida a tasa o precio público de acuerdo a lo establecido en la Ley 8/1989. Es decir, bajo las condiciones de transparencia de tarifas y existencia de una memoria justificativa de las mismas, se realizaría un cobro al reutilizador que serviría para hacer los pagos al operador de datos. Por lo demás, los modelos de establecimiento de premios sería el de cualquier otro contenido digital.

¿Tiene porque suponer el operador de datos un coste adicional para el usuario final? En mi opinión, no necesariamente. Supondrá, eso si, un replanteamiento de los modelos de negocio de los reutilizadores y un proceso de selección natural de los mismos. Algo similar ha sucedido en todo proceso evolutivo de los ecosistemas productivos alrededor de toda nueva materia prima.

Todo eso, es lo que conté junto a esta presentación que acompaña




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